在全國范圍內，體育場地和設施主要分布于校園，在一些大城市，校園占比甚至高達七八成。由于被視為“校產”，校園體育場地和設施的服務對象，通常局限于校內師生，周邊居民即便朝夕相望，也難得獲許進校鍛煉。這種情況，在中小學校園表現得就更為典型，它們不僅平時大門緊閉，就是到了寒暑假期也不對外開放，造成了體育資源的大量閑置甚至浪費。

多年來，社會對此一直呼聲不斷。在國家層面，國務院印發的《全民健身計劃(2011—2015年)》也有明確要求：“學校在保證校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放。”從各地實踐看，成效參差不一。在江蘇，從1999年即已開展試點的無錫，截至去年開放率已達到63.5%，該市也制定了相應實施辦法。但在更多城市，校園開放仍然小步慢走，有的開過又關，難以滿足市民需要。

究其因，問題還是出在缺乏可操作的制度保障上。比如，各地學校普遍對開放校園持觀望甚至疑慮態度，他們擔心設施維護成本、校園秩序維護和安全管理、意外傷害責任認定等諸多問題。如果不能通過制度安排化解學校之憂，就很難推動校園長期開放。再比如，校園開放涉及多方，社區、街道乃至上級政府部門應擔何責，如何協調、監督和獎懲，也都需要清晰界定。

此次杭州出臺的實施辦法，其亮點有三：政府牽頭總協調，每年安排專項資金落實學校體育場地開放的管理人員、場地維修、設施配置和更新、公眾責任保險等經費，統一組織居民進校健身公眾責任保險；社區與轄區學校簽訂體育場地設施資源共享協議，制定開放制度等，為每所開放學校至少配備管理人員和社會體育指導員各1名；建立群眾監督和政府抽查制度，督促開放落到實處，等等。這些規定細致明確，有助于將開放舉措長期推行下去。

體育不僅是增強全民身體素質的主要手段，也是推廣文明生活方式的重要途徑。按照有關規劃，未來南京將打造“亞洲體育中心城市”和“國際體育名城”，到2015年建成城市社區10分鐘體育健身圈，重要措施之一是學校體育場地開放率2015年達到50%以上。在開門迎接市民上，南京的不少高校已經行之有年，一些中小學也在摸索探路。要讓這項便民利民之舉惠及更多市民，南京亟需在制度層面再進一步，用制度保證“校園大門常打開”。